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在县委人大工作会议上的讲话
2016-05-30 10:35  

这次县委人大工作会议,是在全面推进依法治国的新形势下召开的一次十分重要的会议。主要任务是,贯彻落实党的十八届四中全会和省委、市委人大工作会议精神,安排部署进一步加强和改进我县人大工作的各项任务,奋力开创全县人大工作新局面,为加快建设美丽幸福山阳提供坚强的政治保证。

近年来,县人大及其常委会围绕中心、服务大局,积极参与全县中心工作,带头包抓重大项目,出色完成急难险重任务,为全县经济社会发展做出了巨大贡献。一是依法履职扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关注的热点难点问题,依法行使重大事项决定、监督、人事任免等职权,有力促进了依法行政和公正司法。二是代表作用充分发挥。积极支持和保障代表依法履职,组织代表开展集中视察、执法检查、专题调研等活动,高度重视代表意见、建议办理工作,有效发挥了各级人大代表的决策参谋、监督落实、桥梁纽带作用。三是自身建设全面加强。主动适应新形势、新要求,扎实推进思想、组织、作风建设,县镇人大代表、县人大常委会组成人员和人大机关干部职工整体素质和履职能力明显提高。

县委对人大工作是满意的,对各级人大及其常委会取得的成绩是肯定的,对人大干部队伍是信赖的。在此,我代表县委,向各级人大和人大工作者,以及为我县人大工作做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!

县委对开好这次人大工作会议高度重视。会前,县委常委会专题讨论通过了县委关于进一步加强和改进人大工作的《决定》,充分表明了县委以改革精神和法治思维推进人大工作的鲜明态度。下面,我就做好我县人大工作,讲几点意见。

一、凝聚思想共识,切实增强做好新形势下人大工作的信心和决心

党的十八大以来,习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度,对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用,提出了一系列新思想、新论断、新要求。去年11月下旬和12月中旬,省委、市委相继召开了人大工作会议,省委赵书记和市委胡书记对贯彻落实十八届四中全会、进一步做好人大工作提出了明确要求。我们一定要深刻学习领会讲话的精神实质,切实增强加强和改进人大工作的责任感和紧迫感。

一要充分认识加强和改进人大工作,是提升党的执政能力的重要内容。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。党领导国家和社会事务的很多主张,需要人大及其常委会经过法定程序成为国家的意志、人民的意愿。人大工作无论是开展监督,还是讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员,都有利于推进依法治国方略,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。因此,不断加强和改进人大工作是提升党的执政能力的重要内容。

二要充分认识加强和改进人大工作,是全面推进依法治县的必然要求。十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署,其最终目的是推进国家治理体系和治理能力现代化。县人大及其常委会担负着重要的职责和任务,在对法律法规的实施、国家机关依法行政、公正司法进行监督等方面,起着其它国家机关无法替代的作用。如果没有人大履职水平的全面提升,改革稳定的各项工作就难以真正步入法治化轨道。从一定意义上说,推进依法治国、依法治县的过程,就是坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大重要作用的过程。

三要充分认识加强和改进人大工作,是加快建设幸福山阳的迫切需要。当前,我县经济社会发展正处于赶超跨越的关键时期,面临的形势更加艰巨、问题更加复杂。我们要继续保持又好又快的发展势头,一个很重要的方面就是要将县委的主张和重大决策,通过法定程序变为全县上下的共同意志。因此,这就迫切需要全县各级人大充分发挥职能作用,不断提升人大工作科学化水平,才能最大限度地调动广大干部群众投身经济建设主战场的积极性和创造性。

二、牢记职能定位,不断加强和改进新形势我县人大工作

刚才,超鲲同志宣读了县委关于进一步加强和改进人大工作《决定》,这是指导我县当前和今后一个时期人大工作的重要文件,各级各部门要结合实际,认真抓好贯彻落实。县人大及其常委会也要时刻牢记使命,不负重托,突出重点,强化措施,严格落实县委决策部署,充分发挥自身职能作用。

一要在加强和改进监督工作上要有新成效。县人大及其常委会要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,进一步加强和改进监督工作,全面提升人大监督工作实效。一是要突出监督重点。要把法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节作为监督重点,尤其要进一步强化对部门预算的编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的审查监督,进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度,坚决纠正一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的行为,坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题,确保行政权和司法权得到正确行使。二是要创新监督方式。既要采取听取和审议报告等柔性的方式,又要运用调查、质询、罢免等刚性措施,既要搞好面上监督,又要注重个案监督,既要有人大常委会的监督,又要有基层人大代表的监督,特别要认真汲取部门专项工作评议和专题询问的经验,创新监督工作方式,努力使人大监督的渠道更加多样化。三是要增强监督实效。要正确处理好监督与支持的关系,寓监督于支持之中,既要通过监督来纠正“一府两院”执法工作中的偏差,又要通过监督帮助“一府两院”解决工作推行中的难题,体现人大与“一府两院”工作目标的一致性,调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性,不断增强监督工作实效。

二要在依法行使重大事项决定权上要有新举措。如何保证人大正确行使决定权,关键要把握好三个方面:一是要准确界定重大事项范围。实际上,就是要处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权之间的关系。这次县委作出的《决定》,进一步明确和规范了重大事项的具体范围,规定各级政府在区域发展规划变更、大额财政资金使用等5个方面要向本级人大或人大常委会报告。各级人大要准确把握,切实做到不越位、不错位、不缺位。二是要完善重大事项决定程序。人大作出决议、决定,要充分发扬民主,广泛听取意见,特别是对于一些专业性较强的决定事项,不仅要留足充分的讨论时间,还要邀请专家学者进行详细论证,在达成共识的基础上精心组织审议、表决。同时,人大常委会组成人员和人大代表在行使决定权时,要讲政治、守规矩、顾大局,决不能凭个人好恶作决定。三是要督促决定全面贯彻落实。人大及其常委会的决议、决定一经作出,就具有法定效力,必须认真贯彻执行。要加强对决议、决定的落实情况及时检查督促、跟踪问效,通过重大事项决定权的行使,促使党委的重大决策部署得到更好的贯彻落实。

三要在充分发挥人大代表主体作用上要有新水平。做好代表工作是搞好人大工作的基础。一是要选好人大代表。要规范人大代表选举工作,合理确定县、镇人大代表规模,真正把讲政治、负责任、有热情的守法公民选出来,决不能让那些投机钻营、把代表职务当做谋取经济利益途径的人成为人大代表。二是要抓好学习培训。要采取灵活多样形式,有针对性、有重点地开展代表培训工作,组织代表学习党的方针政策、法律法规,学习人民代表大会制度、人大基本理论和业务知识,掌握履行职责必备的知识、方法,提高代表依法履职能力。三是要强化服务保障。要进一步扩大代表参加人大常委会工作的范围,积极组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察等活动,为代表更多地知情知政、依法行使职权提供组织保障、经费保障和法律保障,充分发挥代表在加强民主政治建设中的主体作用。四是要重视建议办理。要进一步健全完善办理代表议案建议的机制,把代表建议办理工作纳入各级各部门目标责任考核内容,在增强办理实效上下功夫,不断调动代表履职的积极性和主动性。

四要在全面深化镇办人大工作改革上要有新突破。镇办人大是宪法规定设立的最基层、与群众最直接的国家权力机关,镇办人大一定要充分发挥好应有的职能作用。一是要认真履行职责。镇办人大的职能,简单的说就是维护宪法法律的实施,决定重大工作实施计划,选举镇人大主席、镇长、副镇长,审议政府工作报告,撤销政府不适当的决定,表决通过镇办政府部分工作人员,并组织向宪法宣誓等。这些职能决定了镇办人大既是权力机关,又是监督机关,一定要在服务全局的前提下认真履行职责,做到有为有位。二是要密切联系群众。要充分发挥镇办人大代表直接联系群众的独特优势,建立镇办人大代表分片联系群众制度,组织代表参与群众困难问题摸排、信访问题处置、矛盾纠纷化解,努力使镇办人大真正成为推动农村发展、维护基层和谐的主心骨。三是要夯实法治基础。当前在推进依法治县进程中,镇办人大的一项重要工作,就是要指导村(社区)制定实施具有约束力的乡规民约,强化道德和公序良俗,维护淳朴民风,实现和谐稳定。同时要积极探索镇办人大工作的新思路、新方式,不断夯实社会治理的基层基础。

五要在抓好人大组织的自身建设上要有新进展。面对新形势、新任务、新要求,县人大及其常委会要把加强机关自身建设放在突出位置来抓。一是要加强思想建设。要把学习贯彻十八届四中全会精神作为首要政治任务,把依法治国的各项要求贯穿于人大工作全过程,带头学法、尊法、守法、用法,提高依法履职能力,加快法治山阳建设进程。二是要加强组织建设。要进一步优化人大常委会组成人员及工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构,形成合理梯次结构,始终保持人大工作的连续性和稳定性。三是要加强制度建设。要扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化,修订完善已有制度和工作规则,加快研究制定新的工作规范和办事程序,形成职责明确、规范有序、务实高效的运行机制。四是要加强作风建设。不断巩固扩大教育实践活动成果,教育干部模范落实“三严三实”要求,模范遵守中央八项规定,模范践行社会主义核心价值观,努力打造一支作风优良、吃苦耐劳、业务精通、廉洁务实的干部队伍。

三、坚持党的领导,努力开创我县人大工作新局面

加强和改进党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证,最根本的就是处理好党的领导和人大履职的关系,推进党委中心工作和人大工作目标同向、思想同心、工作同步。各级党委要充分发挥好总揽全局、协调各方的作用,切实加强和改进党对人大工作的领导,坚决支持和保障人大依法行使职权、发挥职能作用。

一要在思想上重视。各级党委要坚持把人大工作纳入党委工作总体布局,与经济社会发展等工作同部署、同检查、同考核。党委主要负责同志要主动推动人大工作,做到及时通报全局工作情况,主动听取意见和建议,定期研究解决人大的实际困难和突出问题。党委和政府召开有关全局性工作会议、组织有关重大活动,应安排人大相关人员参加。要坚持和完善重大事项、重要工作向党委请示报告制度。人大党组要充分发挥领导核心作用,共产党员要发挥模范带头作用,努力完成党委交给的各项工作任务。

二要在工作上支持。要建立完善与人大常委会联系、沟通的工作机制,凡是涉及经济社会发展全局的重大决策和重要部署,都要及时向人大及其常委会进行通报,主动听取、吸纳人大意见和建议。要支持人大及其常委会依法开展监督工作,协调和处理好人大与“一府两院”的关系,解决监督工作中出现的问题。要支持人大及其常委会行使重大事项决定权,进一步完善党委、人大、政府决策规则和程序,对应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项,都要主动提交进行审议、讨论和决定,不断推进决策的民主化、科学化、法制化。要支持人大及其常委会依法行使选举任免权,把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来,尊重和维护选举、任命干部的严肃性。

三要在服务上保障。各级党委要把人民代表大会制度和民主法治建设纳入宣传工作的总体布局,统一部署,精心组织,努力营造有利于人大工作和民主法治建设的社会舆论环境。要坚持把人大及其常委会必需的经费全额列入财政预算,大力支持人大开展执法检查、工作评议、代表视察和专题调研,确保人大各项活动顺利开展。要切实加强人大及其常委会机构和干部队伍建设,解决好人大工作机构不健全和人员编制不足的问题,进一步加大人大干部的配备、培养、选拔和交流力度,不断增强人大工作的活力。

同志们,让我们在市委的正确领导下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,始终以敢于担当的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,群策群力谋大事,齐心协力办实事,和衷共济解难事,努力开创全县人大工作新局面,为建设美丽幸福山阳作出新的更大贡献。

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